今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新重大判斷 至少六個(gè)方面

本屆中共中央成立以來(lái)，歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有新的重大判斷。

2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在，我們站在了更高的起點(diǎn)上”；“世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇?！?013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”，“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)?！?015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)?？傊?，近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都先對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)作出判斷，然后，安排和部署下一年工作，都是先務(wù)虛、再務(wù)實(shí)。

種種跡象表明，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在務(wù)虛和務(wù)實(shí)兩個(gè)方向上均會(huì)有新動(dòng)作。從大的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議至少需要明確六方面導(dǎo)向：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出新的判斷，明確要求鞏固經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走上新的增速軌道；二是就更好推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革作出新的部署；三是就加快動(dòng)能切換作出部署；四是就全面有效推進(jìn)改革作出部署；五是就抑制資產(chǎn)泡沫作出全面部署，抓緊化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)；六是積極穩(wěn)妥制定年度目標(biāo)，保持宏觀政策基本穩(wěn)定。

一、鞏固由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行

2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上發(fā)表演講，首次系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特點(diǎn)。

2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化說(shuō)明，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

今年10月28日，政治局會(huì)議表示“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯”。FOST認(rèn)為，這是中央總結(jié)近年經(jīng)濟(jì)增速、增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)化等方面新情況后作出的重大判斷。就這四方面的積極變化，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有全面具體論述。我們不再贅述。

FOST想強(qiáng)調(diào)的是關(guān)于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在新的增速平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題。1992年-2010年的近二十年間，盡管亞洲金融[0.00%]危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致了波動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行在10%左右的增速平臺(tái)上，其潛在增速在10%左右。2011-2015年GDP增速分別為9.5%、7.9%、7.8%、7.3%和6.9%，今年很可能是6.7%，而且今年各個(gè)季度同比增速均是6.7%，總體上，快速減速階段已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的特征明顯。目前6.7%的增速已經(jīng)接近了學(xué)界認(rèn)為的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在增速。最近，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦稱，目前經(jīng)濟(jì)增速已非常接近底部。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示“從2010年10.6%的經(jīng)濟(jì)增速，持續(xù)調(diào)整到2015年的6.9%，到今年前三季度穩(wěn)定在6.7%的水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步回落，初步穩(wěn)定在中高速增長(zhǎng)的平臺(tái)上?！?/p>

FOST認(rèn)為，從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度看，經(jīng)過(guò)幾年努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸之后，從明年開始，需要考慮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向在6%-7%增速平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)行。這個(gè)平臺(tái)就是所謂的“中高速增長(zhǎng)”平臺(tái)。如果能在這個(gè)新的增速平臺(tái)上運(yùn)行5-10年，則能夠順利實(shí)現(xiàn)十八大和“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階。

受中長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向變化的影響，當(dāng)局對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)度可能不同于今年。今年年初，當(dāng)局認(rèn)為經(jīng)濟(jì)仍然面臨很大下行壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速是有心理準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備的，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速也是有一定容忍度的。因此，在前三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在6.7%之后，當(dāng)局才作出了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)好于預(yù)期的表態(tài)。明年，當(dāng)局恐怕不希望經(jīng)濟(jì)繼續(xù)減速，而是希望經(jīng)濟(jì)止降轉(zhuǎn)穩(wěn)甚至略有回升。這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)事求是地完善政策

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！彪S后，中央將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”的主線。今年10月28日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。從這些安排看，顯然，明年的主線還是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

當(dāng)然，去年年末提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，經(jīng)過(guò)今年的啟動(dòng)和推進(jìn)，五大任務(wù)面臨的形勢(shì)發(fā)生了變化，因此，明年相關(guān)政策需要作出適應(yīng)性調(diào)整。

7月26日的政治局會(huì)議提出“要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫(kù)存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。”

預(yù)計(jì)年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議需要對(duì)今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展作出評(píng)估，就所謂的“正確方略和有效辦法”作出進(jìn)一步說(shuō)明，一些政策需要完善。

具體而言，去產(chǎn)能方面，今年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)預(yù)計(jì)都會(huì)超額完成，兩個(gè)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)目前煤價(jià)上漲有非理性成分，鋼材價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格上漲不可持續(xù)，下一步，要堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能。FOST預(yù)計(jì)，明年煤炭去產(chǎn)能規(guī)模目標(biāo)可能會(huì)有所調(diào)整，鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模目標(biāo)不低于今年目標(biāo)，兩行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能的方式會(huì)更多考慮市場(chǎng)化方式。不久前，新華社曾發(fā)文表示，去產(chǎn)能要更多轉(zhuǎn)向兼并重組。11月9日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)在全聯(lián)冶金商會(huì)去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型研討會(huì)上表示“目前發(fā)改委在組織編制去產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃。2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年，將是鋼企去產(chǎn)能攻堅(jiān)克難的階段。在此背景下，將加大鋼企整合力度，重點(diǎn)推進(jìn)兼并重組?！?/p>

去庫(kù)存的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向三四線城市和縣城，方法主要是棚改貨幣化安置、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、引導(dǎo)高校畢業(yè)生流向三四線城市。

去杠桿方面，政策文件新近已發(fā)布，國(guó)務(wù)院同意建立了由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，接下來(lái)肯定要細(xì)化政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。同時(shí)，要實(shí)質(zhì)性處置一批僵尸企業(yè)。不久前，國(guó)資委主任肖亞慶表示，下一步，央企要鐵腕治理，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

降成本工作，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)降稅減費(fèi)，制造業(yè)增值稅稅率可以考慮下調(diào)。繼續(xù)減輕企業(yè)用工成本，“五險(xiǎn)一金”仍有下調(diào)的空間。物流成本方面，8月份，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，并同步制定了落實(shí)《意見》的3年行動(dòng)方案，明確了2016-2018年的具體工作舉措。接下來(lái)，是要抓好《意見》的落實(shí)。

補(bǔ)短板方面，要全面加大對(duì)減貧脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，加快改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)。

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快新舊動(dòng)能切換

要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好地與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加快新舊動(dòng)力銜接切換。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，取決于新動(dòng)能的成長(zhǎng)和發(fā)展速度。只有加快新動(dòng)能成長(zhǎng)速度，才能盡早實(shí)現(xiàn)動(dòng)能切換。站在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，加快培育和發(fā)展新動(dòng)能的重要性和緊迫性是不言自明的，關(guān)鍵是要邁出更有力的步伐。

我們認(rèn)為，培育新動(dòng)能，要“兩手抓”，即一手鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，一手支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

在鼓勵(lì)雙創(chuàng)方面，要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，減輕新企業(yè)和小微企業(yè)稅負(fù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，具體實(shí)施好鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的各種激勵(lì)政策。11月7日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，需要抓緊落實(shí)。

在支持新經(jīng)濟(jì)方面，2015年的政府工作報(bào)告曾表示“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)”，提出了“三新”概念。今年以來(lái)，習(xí)近平和李克強(qiáng)多次提到發(fā)展新經(jīng)濟(jì)（參4月27日《FOST專題報(bào)告》“新經(jīng)濟(jì)及其政策動(dòng)向”）。2月3日，李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，讓政策向新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜，大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。3月5日，李克強(qiáng)向兩會(huì)作的《政府工作報(bào)告》表示“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！?月25日，李克強(qiáng)在成都考察時(shí)表示，希望成都科學(xué)城[0.00% 資金 研報(bào)]要做新經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，新動(dòng)能拓展區(qū)，打造四川發(fā)展新引擎。他要求有關(guān)部門面向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快完善政府管理與服務(wù)，加大相關(guān)政策支持。4月26日，習(xí)近平考察中國(guó)科技大學(xué)時(shí)表示“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”。

關(guān)于新經(jīng)濟(jì)范圍，今年3月16日，在兩會(huì)結(jié)束后的中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，“新經(jīng)濟(jì)”覆蓋面和內(nèi)涵很廣泛，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等等。今年4月，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)曾刊文表示，新經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是新主體，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、電商、微商等；二是新動(dòng)力，包括適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需要的新規(guī)則（法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，以及眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)；四是新要素，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以及C2B、O2O等新模式。

FOST認(rèn)為，從實(shí)務(wù)操作的角度看，政策制定和實(shí)施不能泛泛而論，還是必須有明確的指向。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、電子商務(wù)等是重點(diǎn)?！笆濉睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2020）即將發(fā)布。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，工信部將在12月6日舉行的世界智能制造大會(huì)上正式發(fā)布并解讀《智能制造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

就明年而言，要落實(shí)相關(guān)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)這些行業(yè)快速發(fā)展，就需要有實(shí)質(zhì)性的政策。財(cái)稅方面，可以考慮稅收優(yōu)惠，可以加快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用。金融方面，可以在發(fā)債、上市等方面予以更多支持。區(qū)域性政策方面，可以加大對(duì)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持力度。

四、全面有效推進(jìn)改革開放

改革開放是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的總鑰匙。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提到了全面深化改革的時(shí)間表和路線圖，目標(biāo)是“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。此后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)改革工作。近三年來(lái)，中央深改組召開了29次會(huì)議，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，基本確立了全面深化改革的主體框架。不過(guò)，眼下，推進(jìn)改革也遇到了不少問(wèn)題。一是國(guó)企改革、戶籍制度改革等重大改革的進(jìn)展滯后；二是一些已出臺(tái)的改革方案難以最終落地；三是各部門都考慮自身利益，不愿出臺(tái)影響自身利益的有力度的改革方案。

由于存在改革進(jìn)展滯后、方案難以落實(shí)、改革決心不到位等問(wèn)題，習(xí)近平在歷次深改組會(huì)議上反復(fù)要求積極主動(dòng)有效推進(jìn)改革。10月11日，中央深改組第28次會(huì)議指出“越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為改革政策的制定者、推動(dòng)者，要堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革。”“對(duì)黨中央通過(guò)的改革方案，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)?！币胺母母锎缶?，善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。”11月1日，中央深改組第29次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后”。從這些表述不難看出，習(xí)近平對(duì)于目前改革的進(jìn)展并不滿意。未來(lái)，必須以更深更廣的改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求。

2017年，是落實(shí)三中精神時(shí)間過(guò)半的一年，承前啟后，對(duì)于改革如期推進(jìn)和完成的影響很大。現(xiàn)在看，戶籍制度改革和國(guó)企改革都必須盡快細(xì)化政策，增強(qiáng)措施的可操作性和有效性，邁開實(shí)質(zhì)性步伐。財(cái)稅改革需要按計(jì)劃加快推進(jìn)，涉及金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性改革要加快推進(jìn)，金融監(jiān)管體制改革也需要研究制定方案。農(nóng)村土地改革需要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快考慮推廣。投融資體制改革和價(jià)格改革需要繼續(xù)深化。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，8月30日中央深改組第27次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，接下來(lái)需要落實(shí)，以增強(qiáng)民間投資的信心。收入分配改革方面，不久前國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，對(duì)七大群體推出差別化增收激勵(lì)政策，需要抓緊落實(shí)。

改革能否有效推進(jìn)，與人有很大關(guān)系。近段時(shí)間，一些地方和部門的人事正在調(diào)整，這有利于加快推進(jìn)改革。明年，有可能還要加快人事布局。

對(duì)外開放，要繼續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)的成熟、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，允許“4+7”自貿(mào)區(qū)在更廣更深范圍內(nèi)開展先行先試探索。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐可能加快，資本項(xiàng)目開放將繼續(xù)推進(jìn)。

五、全面抑制資產(chǎn)泡沫，化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)泡沫，是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控之后，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性突顯。放任資產(chǎn)泡沫進(jìn)一步發(fā)展，其后果不堪設(shè)想。今年7月和10月兩次政治局會(huì)議都提到抑制資產(chǎn)泡沫問(wèn)題，主要是指房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)泡沫的形成和加劇，主要?dú)w因于兩個(gè)基本問(wèn)題：一是供求失衡，二是貨幣信貸超發(fā)。當(dāng)前，這兩個(gè)基本問(wèn)題都是結(jié)構(gòu)性的。供求方面，一線和部分二線城市供給偏緊，多數(shù)三四線城市供大于求。貨幣信貸方面，M2增速總體在放緩，但流向房地產(chǎn)的信貸增速很快，其他融資活動(dòng)也大量流向房地產(chǎn)。

現(xiàn)在看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)需要明確“抑制資產(chǎn)泡沫”的政策框架。FOST認(rèn)為，從政策指向看，需要明確或相對(duì)明確哪些城市存在資產(chǎn)泡沫，預(yù)計(jì)主要是近期推出調(diào)控政策的這20多個(gè)城市。有效抑制了一線和部分二線城市的房地產(chǎn)泡沫，全國(guó)房地產(chǎn)就不會(huì)出大問(wèn)題。從政策目標(biāo)看，不是要讓這些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入冰凍期，而是希望其平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。從政策策略看，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的選擇依然優(yōu)于降低房?jī)r(jià)，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)的同時(shí)保持居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，這樣就可以讓泡沫逐步消化。從化解泡沫所需時(shí)間看，至少需要2年，才能使泡沫化程度有所緩和，要想明顯緩解就需要更長(zhǎng)時(shí)間。

就具體政策看，相關(guān)政策設(shè)計(jì)應(yīng)該針對(duì)房地產(chǎn)泡沫形成的兩個(gè)根本原因而展開。

針對(duì)部分城市樓市供求失衡的問(wèn)題，可能的短期政策包括：一是增加商品房土地供給，同時(shí)加大力度盤活存量土地。盤活存量土地的工作，需要有新的思路。二是要求增加中小戶型住房供給。三是增加保障性住房的實(shí)物供給。預(yù)計(jì)明年一線和部分二線城市可能會(huì)增加保障房建設(shè)規(guī)模。四是鼓勵(lì)發(fā)展租賃市場(chǎng)。五是針對(duì)部分城市商住房過(guò)剩、住宅供應(yīng)相對(duì)偏緊的局面，預(yù)計(jì)會(huì)適當(dāng)放松商改住的限制。六是進(jìn)一步探索穩(wěn)定地價(jià)的有效辦法，可以考慮推廣一些地方“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”等經(jīng)驗(yàn)。從中長(zhǎng)期看，改善局部城市供求形勢(shì)的根本辦法是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和人口流向，重點(diǎn)有四個(gè)：一是優(yōu)化現(xiàn)有東部三大城市群的產(chǎn)業(yè)布局，加快衛(wèi)星城市的發(fā)展；二是大力發(fā)展中西部城市群；三是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和小城市；四是加快公共服務(wù)均等化步伐。

針對(duì)貨幣信貸問(wèn)題，總量上，我們預(yù)計(jì)明年會(huì)保持貨幣供應(yīng)、信貸、社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)；為配合去杠桿，短期利率仍有可能上行，同時(shí)，保持中長(zhǎng)期利率在相對(duì)低位。在資金流向結(jié)構(gòu)上，政策會(huì)持續(xù)發(fā)力，其方向包括：（1）個(gè)人房貸政策仍可能收緊，在保護(hù)合理需求的同時(shí)，加大抑制炒作需求的力度。三套房貸依然要禁止。從嚴(yán)認(rèn)定二套房，加快一線城市和衛(wèi)星城市的家庭住房信息聯(lián)網(wǎng)，限制假離婚，提高大面積住宅二套房首付和利率等。（2）從嚴(yán)規(guī)范中介融資行為。（3）從嚴(yán)限制商業(yè)銀行相關(guān)信貸活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)規(guī)制要求和調(diào)控政策，審慎開展與房地產(chǎn)中介和房企相關(guān)的業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁銀行理財(cái)資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，規(guī)范房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)。（4）收緊房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)債條件。

六、積極穩(wěn)妥制定年度目標(biāo)，保持宏觀政策基本穩(wěn)定

在對(duì)中長(zhǎng)期重大問(wèn)題作出判斷和部署的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議需要明確明年“繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”開展工作，需要明確明年的具體目標(biāo)。預(yù)計(jì)明年GDP預(yù)期增速仍是“6.5-7%”，CPI同比漲幅預(yù)期目標(biāo)仍是“3%左右”，就業(yè)目標(biāo)仍是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)以上。政策組合仍然是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政方面，會(huì)繼續(xù)減稅，赤字率有可能提高。貨幣政策將保持貨幣信貸合理投放，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性政策，防范資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，明年需要繼續(xù)適度擴(kuò)大需求，投資、消費(fèi)、出口都要繼續(xù)抓。投資要更多投向新興產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。消費(fèi)政策，要更促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，提高工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。出口政策，要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和升級(jí)，更多支持服務(wù)貿(mào)易出口。

為挖掘經(jīng)濟(jì)潛力和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地，加快發(fā)展新的增長(zhǎng)極。新的振興東北文件新近出臺(tái)，預(yù)計(jì)東北地區(qū)國(guó)企改革、簡(jiǎn)政放權(quán)改革、商事改革等會(huì)提速。新的中部和西部規(guī)劃也即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)對(duì)中西部的支持力度會(huì)加大，主要是賦于更多改革權(quán)限和開放權(quán)限，加大對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的支持。支持“一帶一路”建設(shè)的具體政策將陸續(xù)出臺(tái)，明年將全面推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)政策。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，重點(diǎn)還是建設(shè)三大城市群。